消防腐败的四大风险领域

泰达币交易所 2025年11月24日 14:17 4 Connor

消防腐败的四大风险领域

11月4日，据中央纪委国家监委网站消息，广东省消防救援总队党委委员、副总队长罗云庆涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委驻应急管理部纪检监察组纪律审查和辽宁省铁岭市监察委员会监察调查。

记者梳理发现，这是今年以来中央纪委国家监委网站发布的第12名消防领域官员落马消息。在罗云庆之前，今年已有宁夏、湖南、浙江等地的5名省级消防救援总队总队长官宣被查，消防领域反腐力度之大备受关注。

今年1月，二十届中央纪委四次全会首次将消防与国有企业、金融等权力集中、资金密集、资源富集领域并列，将其作为抓好反腐败系统整治的重点领域之一。不过，多名受访对象指出，消防领域的腐败不等于消防腐败，消防腐败不等于消防队伍的腐败，要将个别贪腐分子的问题与广大消防队伍区分开来，但消防审批、设备采购、内部管理、基层执法等环节的突出问题仍需高度重视。

文 | 廉政瞭望全媒体记者杨智淋

广东省消防救援总队党委委员、副总队长罗云庆涉嫌严重违纪违法接受调查。

工程审批验收吃拿卡要、花钱过关等问题较为多发

根据《中华人民共和国消防法》第十一条、第十三条有关规定，建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设主管部门审查，并向其申请消防验收。未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。

从上述规定可以看出，国家从法律层面将建设工程的消防设计审查和验收权力赋予了各级住建部门。由于住建部门是否通过审查的决定具有强制性和唯一性，在具体审查实践中，很容易滋生贪腐逐利行为。

“比如，有的消防验收人员人为设置障碍或故意拖延流程，给了红包就通过，不给红包就反复审验。为图方便省事、害怕拖延进度，一些消防工程承包商或开发商不得不主动奉上红包礼金。”一名参与过多起消防领域腐败案件查办的纪检监察干部表示。

此前，江西省乐安县纪委县监委就查处了该县住建局消防审验股原股长陈某等3人吃拿卡要的问题。据报道，陈某经常以项目存在质量问题为由，故意刁难管理服务对象，增加整改及验收次数以便寻求好处。在验收某小区消防项目时，陈某连续两次预验收均未予以通过，直到该项目承建人送给其2000元红包后，才顺利过关。

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然而，面对陈某等人的行为，不少企业是敢怒不敢言，有的企业负责人直言，“这是行业的潜规则，大家都没说，如果我说了，以后负责审验的人为难、报复我，故意‘卡’我的项目怎么办？”

除被动奉上好处外，主动行贿的行为同样不少。为让不合规的消防工程顺利过关，有的企业或承建商主动向验收人员行贿。在收受好处后，验收人员对工程质量往往睁一只眼闭一只眼，甚至主动出点子、拿主意，投机取巧钻制度空子，帮助通过验收。

四川省德阳市建设工程质量安全监督站原工程师郭莹就是这样的典型。据办案人员介绍，郭莹在承担消防验收职责期间，为规避风险，给自己定下了确保工程项目无大的安全隐患、根据问题大小决定收费高低的收钱“规矩”。在一次检查中，该质安站发现某楼盘存在消防水管不符合设计图要求的问题，遂向施工方提出整改意见。该楼盘项目经理陈某某找到郭莹，想要花钱通过验收。通过“概算”后，郭莹向陈某某要价12万元，陈某某悉数奉上，项目就此顺利“通关”。

当然，公众熟悉的消防救援机构同样有一定的检查审查权力。《中华人民共和国消防法》第十五条规定，公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。未经消防救援机构许可的，不得投入使用、营业。

“一般来说，我们会组织多名大队人员以抽查的方式进行核实，只要不是原则性的问题都会给出同意使用的许可意见。但毕竟安全没有止境，类似酒店、商场等公众聚集场所难免会有这样那样的小问题，如果吹毛求疵，使经营者延迟开业，就可能给他们造成损失。”一名县级消防救援大队工作人员介绍，在经营者这种期盼尽早开业的心态影响下，也可能滋生送红包、给好处等问题。

产品装备采购以围标串标、施加影响等方式输送利益

今年8月，贵州省贵阳市消防救援支队原党委副书记、支队长李世永因行贿罪、受贿罪被判处有期徒刑十年九个月。据庭审信息，李世永主要利用职务便利和职权影响在项目承揽、设备采购、工作调动等事项上为他人提供帮助，非法收受财物折合人民币共计1078万余元。

梳理多名消防领域落马官员的犯罪事实来看，像李世永这样在消防装备设备采购上以权谋私的不在少数。

据中国裁判文书网2024年一则行贿案件判决文书披露，商人陈某森甲为承揽广西消防总队消防装备采购项目，向时任广西壮族自治区公安消防总队党委书记、政委黄绍明请托。两人约定由陈某森甲按照中标项目金额6%至8%的比例给予黄绍明好处费。

在黄绍明的帮助下，陈某森甲使用其注册经营、实际控制经营以及联系合作的9家生产厂家先后中标广西消防救援总队、各支队及大队共计15个消防装备采购项目，签订采购合同金额共计人民币1.4亿余元。按照当初约定，黄绍明收受陈某森甲好处费共计1100万元。

除本案暴露出的利用多家关联公司进行围标、按固定比例收取回扣等违规操作外，据一名业内人士介绍，消防装备领域的腐败还有量身定制技术参数排除潜在对手、以采购价远高于成本价的方式输送利益等作案手法，而这些腐败行为之所以能够得逞，又与消防行业的特性有一定关系。

“消防装备属于刚性需求，每年国家都要投入数百亿元财政资金进行采购和建设，但采购方由于预算软约束往往对价格并不敏感。像云梯车这些特种消防装备大多价格昂贵，动辄上千万元，且高端产品多以进口为主，层层代理下不仅拉高采购成本，也为上下打点提供了空间。”该人士表示，加之，消防设备技术参数复杂，非专业人士难以评判，这种信息不对称使得“定制式”采购等手法不容易被外界察觉和监督。种种因素再叠加消防领域领导干部有意无意的影响后，借装备设备采购之机行利益输送之实就成为现实。

这种职权影响不仅存在于消防系统内部，在现实生活中往往还左右了其他社会主体对消防产品和服务提供商的选择。

据上述基层消防干部介绍，比如，按照规定，当活动场所达到一定的面积规模时，就需要配备火灾报警系统等自动消防设施，且要明确维保单位每年进行维护。这原本只是场所经营者与社会消防服务提供商之间的市场行为，但一些有着消防检查、验收权力的部门人员，就可能以手中的权力施压影响，推荐、暗示这些场所经营者选择与自己有利益关联的服务提供商，从而在暗中变相收受好处。

干部队伍管理插手干预人事调整，污染政治生态

前文提及的李世永除犯受贿罪外，还犯有行贿罪。他行贿的对象正是原应急管理部消防救援局党委委员、副局长张福生。

2024年10月9日，张福生因犯受贿罪被判处有期徒刑十三年，并处罚金人民币三百万元。

据判决信息，在2007年至2022年间，为维系关系和寻求提拔，李世永先后十五次送给张福生人民币共计25万元。之所以15年才送25万元，这源自张福生少量多次的收钱原则。但到张福生落马时，其受贿金额已高达3893万元，涉及行贿人有数百人，其中不乏消防系统的官员。

曾任甘肃省消防救援总队副政治委员兼纪委书记的赵俊就是其中之一。据公开信息披露，一次偶然的机会中，曾在重庆市江北区消防支队任职的赵俊认识了前来重庆出差的张福生，初次见面，赵俊就送给张福生1万元红包，其后9年中又屡次送上红包。后来，在张福生的关照下，赵俊顺利跨省提拔到甘肃任职。不只是关照赵俊，张福生曾向下属吹嘘自己能影响到全国任何一个地方消防救援干部的工作调动。

为何张福生有这么大的能量？据一名长期关注消防领域的廉政研究者介绍，消防救援具有很强的专业性和突发性，因此，消防队伍的领导体制虽几经变革，但准军事化和垂直管理的特征一直得到延续，正规化、专业化、职业化一直是这支队伍的建设方向。这种体制赋予了消防队伍处置突发事件的机动性和灵活性，与此同时在一定程度上也让上级有了更大的话语权。

还有消防干部表示，相较于其他行政管理部门，消防队伍的封闭性特征较为明显。“因为消防的工作比较专业，一般没有接触过的人也干不了，我们的人员变动基本在系统内部流转，很少交流到其他系统任职。”

上述受访对象表示，在这些因素的叠加影响下，一些消防领域的上级官员借机利用手中权力插手干预人事调整，而个别意图走捷径、搭天线的下级干部，花钱跑官谋求晋升。在贪腐人员的上下勾连、利益交换中，消防队伍的政治生态遭到破坏。

比如，福建省消防救援总队原党委副书记、总队长王文生，是消防部队退出现役后，首个被查的省级消防救援总队总队长，就被通报指出在干部选拔任用中封官许愿。他的下属、时任福建省公安消防总队副总队长的赵文生，同样存在选人用人问题，并最终在云南省消防救援总队党委副书记、总队长任上落马。

官方在“双开”通报中，直指赵文生在党内搞团团伙伙、拉帮结派，为谋求个人职务升迁在民主推荐、组织考察中私下拉票，利用职务影响在干部选拔录用、消防员职务晋升中为他人谋取利益，其情节甚至比他的老上级王文生更为恶劣。

基层监督执法多方参与标准不一，易滋生“微腐败”

消防安全与群众日常生活息息相关。与上述情节较为恶劣、涉案金额较高的显性腐败不同的是，发生在群众身边的消防“微腐败”虽看似轻微，但其中潜藏的廉洁风险同样不容小视。

“各街镇必须完成‘行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元’的硬性任务，并设置‘群接龙打卡+月末通报’的考核要求。”近日，司法部发布规范涉企行政执法专项行动第二批典型案例，河南某县消防救援大队下达“月度指标”的问题被通报。

通报显示，该县政府行政执法监督局在监督指导综合行政执法工作时，发现近半年全县23个街镇消防领域行政处罚案件呈“整齐化”特征，每月处罚案件数量稳定在2—3件，罚款金额集中于2000—2500元区间。

消防检查本为查找隐患、预防火灾、保障安全，为何在一些地方会沦为一刀切的形式主义和以罚增收的逐利冲动？

据一名消防业内人士介绍，当前，我国基层消防监督执法是一个由消防救援机构、公安派出所和乡镇（街道）共同参与的多层次体系。县级消防救援大队虽拥有从检查、处罚直至临时查封、责令停产停业的完整执法权，但其力量毕竟有限，难以对辖区内所有消防点位和场所进行监督执法。在这种情况下，各地公安派出所和乡镇（街道）根据授权的大小和地域的实际，也拥有了一定的检查执法权，但缺乏一个统一的执法标准，这就可能导致执法的宽严尺度存在差异。

“比如，在派出所的执法权限内，面对相同性质的问题，有的可能是提醒警告，有的却是罚款处罚，有的罚得多，有的罚得少。处罚标准的不统一，不仅损害了执法的公平性和严肃性，也为执法人员选择性执法、吃拿卡要提供了机会。”上述基层消防干部分析说。

除可能滋生“微腐败”外，公安派出所和乡镇（街道）的执法人员往往身兼数职，专业消防知识和培训可能不足，在开展消防监督执法时，难免存在不规范、不严谨的问题。上述受访对象表示，在能力与资源不匹配的情况下，为图方便省事，就可能产生上级摊派指标、下级以罚代管等问题，滋生不正之风和“微腐败”问题，从而侵害群众利益，影响群众观感。

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